שיתוף הציבור בשלטון המקומי בישראל
הבדיקה הממשית של העניין כאן בארץ, יציג תת פרק זה את הקורה בעולם בנושא זה. אך תחילה תחודד חשיבות הנושא, כפי שתוארה בקצרה בפרק המבוא.
הליכי שיתוף רבים צצים להם בערים שונות ב ישראל, בנושאים מגוונים. הליכים אלה כפי שיורחב עליהם בפרקים הבאים, אינם יכולים בכל המקרים לקלוע להגדרה של שיתוף מהותי וחלקם קולעים יותר להגדרה של שיתוף פורמאלי בלבד, שאינו אלא שיתוף לכאורה. כך קורה, כי מחד גיסא עצם קיומם של הליכי שיתוף עשוי להצטייר כ נכונות מקבלי ההחלטות לה תחשב בציבור הם בוחרי ולשאוף ם לטובת , אך מאידך גיסא במקרים לא מעטים אין התחשבות אמ תית י בהמלצות התושבים ב שאלות שעל הפרק משום דעה מקדימה וקבועה של מקבלי ההחלטות ב נושא. על מנת למנוע מצב מעין זה ולחתור לקיום הליכי שיתוף מהותיים ככל האפשר, מה דרוש ש על פי הרעיון העומד מאחורי מחקר זה, הוא קיומן של הנחיות המחייבות את העושים במלאכה במסדרונות השלטון, הן לביצוע הליכי השיתוף ולא פחות חשוב מכך – כיצד לעשות זאת. ההנחה היא שקיומם של הליכי שיתוף ציבור על פי תכתיבים מסודרים כפי שפורטו בתת הפרק "הליכי שיתוף של - בי הביצוע" ממקדים את דרך העבודה, משפרים את יתרונותיה, קובעים לה סטנדרטים ידועים לכל ומקשים משום כך על מניפולציות אפשריות מצדם של המשתפים, בעת הוצאתם אל הפועל. חשוב להבין שהטמעת הליכים שכאלה במסדרונות השלטון המקומי בישראל אינה פחות מרפורמה רדיקלית שהיתכנותה אינה דבר של מה בכך. למרות זאת, ניתן ללמוד מן העולם בעניין זה, כפי שיסוקר להלן.
ההחלטות
איל בנבנישתי וגיא שגיא נים טוע
הממשל הפדראלי
בקרב רשויות
שהליכי קבלת
למאפיינים של שיתוף הציבור בקבלת החלטות שלטוניות כך .
רבה במידה
בארצות
עונים
הברית
ההחלטות , על ידי שיתופו
בכל מידע
של סטרית
ימת זרימה -דו
לדברי , כי קי הם
הליך קבלת
שלבי
נציגיו והקשבה לטענותיהם . לכן, לדברי , הם בתחילת המאה העשרים
של בדרך
שמיעת
של הציבור
ההחלטות המנהליות לעיקרון
ואחת הפך
בדיני המנהל
מרכזי
קבלת
שיתוף הציבור בהליכי
רעיון
רבה חשיבות
בחקיקה ובפסיקה ונתפס
להתייחסות רבה
בארצות הואו הברית
כבעל
זוכה
הציבורי
נמתחה
, מנגד , נים טוע הם
. המנהלי
של היעילות
לקידום הדמוקרטיה ולשיפור
ביקורת
ההליך
Negotiated
Notice and Comment Rulemaking -וה
אותם סקר -)ה ו
על מנגנוני
השיתוף
רבה
Rulemaking כך על (
צר עניין
והשפעה לקבוצות של
כוח יתר מקנים
במקום
בעלי
שהם
את לחזק
. החלשות בארצות הברית לדברי ,הם מתמקדים הליכי ההשתתפות
הקבוצות
ואת הרחב
הציבור
2005 .( נים טוע ם עוד ה
בעיקר בהחלטות סביבתיות )בנבנישתי ושגיא,
ההכרה בעקרון
בזכות
את נו בח םה. י המנהל
של תשתית
היקף מימוש
המשפט
בהליכי המנהל כעקרון
שיתוף הציבור
במשפט הישראלי .
עם אותו
האמריקני ומשוו
השיתופי במשפט
המצוי
ים
המנהלי
העיקרון
בישראל להתייחס ברצינות
בית החל
,ם לטענת
העליון
ארוכות המשפט
שנות תרדמה
לאחר
. בשמו לדברי הם , ניתן לעשות עוד רבות, הן
לו קרא תמיד
לעקרון לא אם גם, השיתוף
בפיתוח
בית פסיקת ומימושו )שם( . דברים אלה לא יכולים שלא לעורר תקווה כלשהי בנוגע לאפשרות למעבר ליישומם של הליכי שיתוף בישראל, באופן שיטתי. והן המשפט בחקיקה, מנת על את לקדם
השיתוף
עקרון
65
Made with FlippingBook - professional solution for displaying marketing and sales documents online