שיתוף הציבור בשלטון המקומי בישראל

ראי ונות אישיים

רקע כללי - בהמשך לתשובות לשאלון שנועד לעמוד על פרמטרים שונים במקרי הבוחן ושנותחו בשיטה הסטטיסטית הכמותית, בוצעו בהמשך וכנדבך נוסף, ראיונות אישיים איכותניים שיועדו להרחיב את המידע שנאסף בנוגע להליכי שיתוף הציבור שנעשו או לא נעשו לצורך חידוש תכני ות המתאר הכוללניות בישובים רבים בישראל. הראיונות התמקד בארבעה קריטריונים מרכזיים לניתוח הכוללים נושאי משנה להכוון המרואיינים במהלך תשובותיו, ובחנו את:

1. קיומם או אי קיומם של הליכים של שיתוף הציבור במהלך חידוש תכנית המתאר הכוללנית ביישובים ואת הסיבות להם. בת וך כך, את אופן קבלת ההחלטה ואת מקורה הסמכותי.

2. האוכלוסיות שהוזמנו למפגשי שיתוף הציבור. ובתוך כך, אופן הזמנת המשתתפים, הקריטריונים להזמנתם )גיל, עיסוק, מקום מגורים( וסוג המידע המוקדם שהועבר לתושבים לפני ולקראת המפגשים. 3. אופן ניהולם של המפגשים. ובתוך כך, מי נ יהל אותם ומדוע, על אופיים הטכני )קבוצות מיקוד? מפגשי תושבים? מפגשים וחלוקה לקבוצות עבודה? אופן אחר?( ועל פרסומם ברבים או אי פרסומם של פרוטוקולי המפגשים והצעות התושבים. 4. הנושאים הבולטים שהועלו והוצעו על ידי התושבים. ובתוך כך, סוגי הנושאים )שיקולים חברתיים, ס ביבתיים, בריאות, ביטחון הפרט, חוסן חברתי, נגישות לשירותים ציבוריים, הדרת אוכלוסיות חלשות, היבטים של אפליה, השפעה על ערכים תרבותיים ואסתטיים( וכן על מידת ההיענות של הרשות להצעות התושבים. שיטת הראיונות - לביצוע הראיונות נבחרו עשרה ישובים: עיר מרכזית אחת שב יצעה הליך שיתוף הציבור לחידוש תכנית המתאר שלה )תל אביב(, שלוש ערים גדולות שביצעו הליכי שיתוף לחידוש תכניות המתאר שלהן )רעננה, ראשון לציון ואשדוד(, שתי ערים פריפריאליות – אחת שביצעה הליך של שיתוף ציבור ואחת שלא ביצעה הליך שכזה לחידוש תכנית המתאר שלהן )קרית גת ואופקים בהתאמה(, שני יישובי מיעוטים - אחד שביצע הליך של שיתוף ציבור ואחד שלא ביצע הליך שכזה לחידוש תכנית המתאר שלהם )כפר קאסם וטורעאן בהתאמה( ושתי מועצות אזוריות - אחת שביצעה הליך של שיתוף ציבור ואחת שלא ביצעה הליך שכזה לחידוש תכנית המתאר שלהן )מטה יהוד ה ועמק הירדן בהתאמה(. יצוין שבכל הערים הגדולות בוצעו הליכי שיתוף. המרואיינים נבחנו בכל אחד מן הישובים על פי קרבתם להליכי שיתוף הציבור ומעורבותם בהם, ככל שכאלה התקיימו ביישוביהם. בשני מקרים רואיינו מנהלות של יחידות לתכנון אסטרטגי שביישוביהן הליכי השיתוף מנו הלים תחת יחידותיהן; במקרה אחר רואיין מנהל היחידה לתכניות אב ומתאר באגף התכנון, אשר תחת יחידתו חודשו תכניות המתאר ובאחריותה נוהלו הליכי השיתוף; בשני יישובים נוספים בהם שותף הציבור לקראת חידוש תכניות המתאר רואיינו מהנדסי היישובים, כפי שגם היה בשלושה יישובים בהם חידשו את תכניות המתאר שלהם ללא

99