שיתוף הציבור בשלטון המקומי בישראל

לשיתוף הציבור ולפעמים מתריעים במקרים בהם הם חושבים שהפנייה לציבור לשמע דעתו, צריכה להיערך אחרת.

חלק מן המרואיינים טען שחברי מועצת העיר נוהגים לפקוד את מפגשי התושבים. מבין אותם המרואיינים יש החושבים שכך קורה מתוך הרצון של אותם חברי מועצה לבוא במגע בלתי אמצעי עם הציבור. כך לדעתם, כי זו סביבה נוחה יחסית לקרבה עם התושבים, בעוד באים להתייעץ אתם ולשמוע את דעתם. אבל מקרה אחד של התייחסות לנושא חברי מועצת העיר נראה כחריג, ודווקא לטובה. על פי מקרה זה כפי שסופר על ידי אחד מראשי הערים, הוחלט לקיים הליך לשיתוף הציבור בנושא מסוים הנראה כחשוב להתפתחותה של העי ר ולעתידה. באותו המקרה נאספו כלל ההצעות של התושבים ואלה הועברו לשיקול דעתם של כל חברי מועצת העיר, שלבסוף הכרעתם הייתה בין הצעותיהם של התושבים לבין אלה של היועצים המקצועיים. משמע, חברי המועצה, שעל פי הדיווחים ממליצים לעיתים על נושאים לשיתוף ובמקרים לא מעטים משתתפים במפגשי הציבור, קיבלו הפעם את המנדט להכריע בסוגיה. חברי המועצה יודגש, היו הן מן הקואליציה והן מן האופוזיציה. מן האמור ברור כי השפעתם של חברי המועצה על קיומם של הליכים לשיתוף הציבור הינה לעבר קידומם של ההליכים ולא לעבר מניעתם. הם אינם תוקעים מקלות ב גלגלי הביצוע של ראשי עריהם ואינם פועלים להכשלתם. בעניין זה התבטא אחד מן המשיבים: אסור לטעות. אפילו חבר אופוזיציה לא ינסה להכשיל מפגש עם התושבים. כי אז, איך הוא עצמו ייתפס בעיניהם? הם אולי ינסו לטרפד את ביצוע ההחלטה שמאחורי המפגשים או את העשייה שלאחריה, אבל לא את המפגשים. מעולם לא נתקלתי בחבר מועצה שרצה לסכל מפגש כזה.

נושא זה של יחסם של חברי מועצות הערים להליכי השיתוף, מחייב לכן התמקדות פרטנית ומפורטת, כפי שיורחב בפרק הבא של מחקר זה.

3.3 . אופן ניהול הליכי השיתוף בפועל ואופן הטיפול בהצעות התושבים

כפי העולה מתשובותיהם של המרואיינים, קיימות שתי שיטות לניהולם המעשי של הליכים לשיתוף הציבור בשלטון המקומי. אחת מהן היא הניהול באמצעות חברה חיצונית המומחית בניהול הליכי שיתוף ואחרת היא הניהול העצמי, באמצעות בעלי התפקידים בעירייה עצמה. רובן ככולן של העיריות שראשיהן התר איינו, העסיקו חברות חיצוניות לניהול הליכי השיתוף לחידוש תכניות המתאר שלהן, אם בהמלצת משרד הפנים ואם מתוך תפיסה מקומית שהליך בקנה מידה משמעותי שכזה ראוי שייעשה באמצעות מומחים. יודגש שעל פי הסבריהם של המשיבים לשאלות, בחלק הלא מבוטל של המקרים, שיתופי הציבור ב נוגע לחידוש תכניות המתאר היו הראשונים או בין הראשונים שבוצעו באותן הערים. משום כך קל יותר להבין את

131