שיתוף הציבור בשלטון המקומי בישראל

הליכי השיתוף. ההנחה המרכזית שבבסיסו של סקר זה היא עמדתם של חברי המועצה בערים השונות בנוגע לנושא היא חשובה מ אוד שהרי הם בעלי ההחלטות המרכזיים בשלטון המקומי ובעודם אנשים פוליטיים, כוח השפעתם על הנעשה בעירם – גדול. מכאן שאם הם לא יהיו בעד רעיון שיתוף הציבור, ניתן להניח שהליכים שכאלה אולי יתבצעו, אך בהיקפים קטנים יותר. חשוב לזכור את הקביעה בפרק הקודם לפיה ראשי הערי ם הם הכוח המניע העיקרי – לפחות על פי דבריהם – להרצת הליכים לשיתוף הציבור בערים, אך אם חברי המועצה לא יתמכו בכך, הרי שהניסיון לקיומם של שיתופי ציבור עלול להיקלע לחסמים. סקר זה בחן באופן כללי שלושה מרכיבים: את תמיכתם של חברי מועצות הערים ברעיון שיתוף הציבור בקבלת החלטות שלטוניות או התנגדותם הכללית לו; את נכונותם או התנגדותם להטמיע הליכים שכאלה בעירם באופן מערכתי מוסדר ומחייב; את הצעתם לאופן הטמעת ההליכים הללו בשלטון המקומי בישראל. להלן סיכום הדברים כפי שהוצגו במהלך הפרק ועל פי סדר הצגתם. לאחר מכן, סיכום כללי של הנתונים שעלו על פי החתכים שנבחרו: מגדר, גיל, השכלה, שיוך קואליציוני וותק במועצת העיר. יצויין שהאחוז הלא גבוה במיוחד של ההיענות למענה לשאלות הסקר, מגדיל את הסיכוי להטייה ויכול להוות מגבלה למסקנותיו. מן התשובות בנוגע למי דת שיתוף התושבים בערים בהן נערך הסקר עולה כי הרוב המוחלט של המשיבים טען שבעריהם מתקיימים הליכים לשיתוף הציבור בקבלת החלטות. חלקם טען שההליכים מבוצעים לעיתים קרובות וחלקם האחר, הגדול יותר, טען שהם אמנם מתקיימים אך רק לעיתים רחוקות. רק אחוז קטן מן המשיבים סב ר שבעירם לא משתפים את התושבים כלל. נתון מעניין זה לפיו בכל הערים שבסקר מקיימים שיתופי ציבור אינו דבר של מה בכך, אף אם זה נעשה בתכיפויות שונות כאשר רוב המשיבים חושבים שהתכיפות המתקיימת אינה מספקת. אם כך, עובדה היא שהליכים לשיתוף הציבור אכן נעשים ועובדה נוספ ת היא שהנושא כבר אינו חדש ושהוא כבר ידוע ומוכר. על פי התשובות שנתקבלו, איש מן המשיבים לא טען או לא רמז שהנושא אינו מוכר לו. חשוב להבין שהאחוז הגבוה של חברי מועצות הערים שטוען שבעירם משתפים את התושבים רק לעיתים רחוקות, לא יכול שלא להצביע על עמדתם החיובית לנ ושא של הדוברים, שהרי אם מצפים לשיתופי תכופים יותר, אז בוודאי שהם לא נגד העניין אלא בעדו. עמדתם זו מתחזקת לאורך כל המחקר, בהקשריו השונים. השיתוף הוא מלאכותי במקרים לא מעטים - אלא שלמצער, כמעט מחצית מן המשיבים סבורים שהליכי השיתוף המתקיימים בעירם, נעשים כהל יכים מלאכותיים בחלק לא מבוטל מן המקרים. יובהר שהליכים מלאכותיים הינם אלה בהם הממסד יוצא אל הציבור לשמע דעתו לכאורה, כאשר בפועל הממסד נחוש בדעתו ומראש לגבי התוצאה. לכן, למרות שמזמינים את הציבור ומקיימים דיון עם התושבים תחת מעטה של שיתוף ציבור נאור, בפועל א ין כאן אלא תרגיל ביחסי ציבור כאשר התוצאה כאמור ידועה מראש למארגנים. נראה כי עצם הטענה שהליכי שיתוף נעשים בחלקם כהליכים לא אמיתיים אלא מלאכותיים, מוליכה לאיתורה של שיטה שבעזרתה אחוז ההליכים המלאכותיים יקטן או אף ייעלם. לתפיסתו של מחקר זה, השיטה לכך טמונה בק יומם של הליכי השיתוף בערים השונות באופן מערכתי מחייב. ומה זה אומר? זה אומר שעובדי הרשות בערים אכן מתקיימים הליכי שיתוף -

196