שיתוף הציבור בשלטון המקומי בישראל

ההליכים באותם המקרים בוצעו תחת המלצת משרד הפנים ותחת עידודו – תוך מתן תמריצים לנענים להמלצה. אלא שבפועל, לאחר אותם ההליכים ואולי כתוצאה מהם, חלק מראשי הערים שרואיינו למחקר זה נרתע כנראה מן העניין ומצא דרכים יצירתיות על מנת "ללכת עם ולהרגיש בלי" וסלל לעצמו דרכים לקיים הליכי שיתוף על פי הבנתו ונוחותו, אף כי בפועל לא ניתן להכליל את אותם ההליכים כהליכי שיתוף מהותיים. הסיבות לרתיעה אפשר ית זו, עולות במהלך תשובותיהם של הנשאלים, כפי שיפורט בהמשך. בתוך שתי התפיסות המרכזיות שהוזכרו, אבחן המחקר חלוקה נוספת. חלק מן המשיבים העיד כאמור שהוא נכון לעשות ואף עושה בפועל הליכי שיתוף בנושאים שונים – בעלי גוון - הנדסי תכנוני נרחב )מתכנון שכונות ועד לפתרו ן בעיות תחבורה(, בעלי גוון של מדיניות כללית )למשל האם והיכן למקם מבנה ציבורי( ובעלי גוון של יישום מדיניות בלבד )למשל, איזו פעילות תתקיים בבניין הציבורי שהוקם(. אחרים לעומתם מעידים כי הם משתפים את הציבור תוך שהם פוסחים על הגוון הראשון ומתרכזים בשני הגוונים האחרונים ומעטים נאותים לקיים הליכי שיתוף שאופיים משתייך לגוון האחרון בלבד. אולם, כבכל סבב של ראיונות חצי מובנים, גם בסבב ראיונות זה עלתה מפיהם של המשיבים אפשרות עליה לא נשאלו כלל, אך הוזכרה בהרחבה, בשלושה מקרים. מדובר בסוג אחר של שיתוף ציבור. לא זה, הקונב נציונאלי היוצא לשאול את התושבים לדעתם בנושא מוגדר, אלא קיום של מפגשים עם תושבים בפרקי זמן מוגדרים וקבועים, לשמוע מהם כל דבר העולה על דעתם. במקרים שהוזכרו, חולקה העיר לאזורי שיתוף, המבוססים רובם ככולם בגבולות השכונתיים הקיימים. במקרים אלה, מוזמנים אנשי כל ש כונה למפגש תושבים אחת למספר חודשים, בו משטחים מקבלי ההחלטות מן הדרג הפוליטי והפקידותי את הנושאים המתוכננים להתרחש ברובע בתקופה הנראית לעין ואילו התושבים מתייחסים לתכניות אלה ומעלים הצעות לחידוש, לשיפור ולשדרוג שכונתם. גם אם על פי דבריהם של המרואיינים לא על ו ממפגשים שכאלה הצעות מהפכניות, עדיין הוצעו בהם הצעות רבות שמומשו הלכה למעשה על ידי הדרג העירוני ולא ניתן שלא להתייחס למקרים אלה כאל שיתוף ציבור לכל דבר ועניין. על כך מתאר אחד הדוברים: יש לנו בעיר שכונות רבות. אמרנו שנעבוד על מספר שכונות בכל שנה בקדנציה של 5 שנים. לכל שכונה הקצבנו אז סכום כסף נכבד ובאנו אל נציגיה ושאלנו אותם איפה להשקיע את הכסף. מה לעשות ולשפר בשכונה. לא הבטחה עתידית. הכסף נמצא ועומד לרשות העניין כבר עכשיו. שיתפנו פעולה, חשבנו ועבדנו יחד. בסוף הם החליטו את מה שאני הייתי מחליט. אבל הם החליטו ! וזה הביא לי רוגע. כי גם בשכונות שטרם הגענו אליהן ידענו להגיד להם שאנו עוד מעט בדרך אליהן. אז כן, המחקר נחשף לשיטות ייחודיות ולתפיסות שונות בכל הנוגע לתחומים בהם ראוי או לא ראוי לקיים הליכי שיתוף תושבים בעיני ראשי הערים. כפי העולה מן המתואר, טווח התחומ ים נע על ציר שבקצהו האחד קיומם של שיתופי ציבור בנושאים תכנוניים - הנדסיים עקרוניים ובקצהו השני שיתופי ציבור פתוחים להצעות בנושאים בלתי מוכתבים. בתווך ולאורך הציר, שתי דרגות נוספות: שיתופי ציבור לקביעת מדיניות בנושאים חשובים אך לא

123